中共安徽省委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见
（2024年9月6日中国共产党安徽省第十一届委员会第七次全体会议通过）
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合安徽实际，提出如下意见。一、准确把握进一步全面深化改革的总体要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署上来1.深刻领会党的二十届三中全会的重大意义。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列方向性、根本性重大问题，是全会精神的“纲”和“魂”。全会通过的《决定》，对在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军进行了总动员、总部署。全省各级党组织和广大党员干部要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治自觉、坚定的政治行动，推动全会精神在安徽落地落实。党的十八大以来，习近平总书记两次亲临安徽考察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予安徽“三地一区”战略定位，寄予安徽“加强改革创新、努力闯出新路”“强化‘两个坚持’、实现‘两个更大’”殷切希望，勉励安徽“争当击楫中流的改革先锋”“加快打造改革开放新高地”，为安徽改革发展提供了总纲领、总遵循、总指引。历届省委牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移全面深化改革，攻克了一大批过去认为不可能攻克的难关，解决了一大批长期想解决而没能解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，推动美好安徽建设取得新的更大进展。实践证明，安徽发展的每一点进步、每一次跨越、每一项成就，都是习近平总书记领航掌舵、亲切关怀的结果，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，都是习近平总书记关于安徽工作重要讲话指示批示精神全方位落地转化的结果。新时代新征程，安徽发展面临多重国家战略叠加、新一轮科技革命和产业变革、加快发展新质生产力等重大机遇，有条件在高质量发展中展现更大作为，有责任为全国改革发展大局作出更大贡献。大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，必须依靠改革破藩篱、激活力、增动能。全省上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，落实好党中央改革“规定动作”、谋划好安徽改革“特色动作”、运用好基层改革“创新动作”，奋力谱写中国式现代化美好安徽建设新篇章。2.进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，一体贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，弘扬小岗精神，树立领跑意识，勇于创先争优，争当击楫中流的改革先锋，打造更多示范性改革品牌，为建设中国式现代化美好安徽提供强大动力和制度保障。3.进一步全面深化改革的主要目标。锚定党中央确定的总目标，围绕“七个聚焦”，把握“六个坚持”原则，紧盯两个关键节点，实现“六个新提升”、做到“六个当先锋”。到2029年，完成本意见提出的改革任务。到2035年，各方面制度更加完善，与全国同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成中国式现代化美好安徽。——打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新提升，完善支持全面创新体制机制，全面建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地，在高水平创新型省份建设上当先锋。——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新提升，推动实体经济和数字经济深度融合，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在因地制宜发展新质生产力上当先锋。——打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新提升，推动建设高标准市场体系，完善深度融入长三角一体化发展体制机制，创建一流营商环境，基本形成更高水平开放型经济新体制，在落实国家重大战略上当先锋。——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新提升，加快建设绿色低碳循环经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，推动碳排放达峰后稳中有降，基本实现美丽安徽目标，在生态文明建设上当先锋。——促进社会公平正义实现新提升，健全全过程人民民主制度，增强文化软实力，不断缩小基本公共服务、城乡居民收入、人民基本生活保障水平与长三角平均水平差距，实现高质量发展和高水平安全良性互动，在增进人民福祉上当先锋。——党的建设质量实现新提升，持续完善党中央重大决策部署落实机制，健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在践行“三严三实”上当先锋。二、构建高水平社会主义市场经济体制，在服务构建新发展格局中实现更大作为高水平社会主义市场经济体制是建设中国式现代化美好安徽的重要保障。必须坚持有效市场和有为政府协同发力，坚持和落实“两个毫不动摇”，加快建设“皖字号”世界一流企业，全面畅通经济循环，创造更加公平、更有活力的市场环境。4.深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动。建立健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。深化国有企业科技创新体制机制改革。健全以管资本为主的国资监管体制，推行“一业一策、一企一策”考核，开展国有经济增加值核算。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系。5.健全促进民营经济发展体制机制。持续破除市场准入壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。支持有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务，推动国家重大科研基础设施向民营企业进一步开放。健全招投标领域制度规则。完善民营企业融资支持政策制度。完善民营企业信用评价模型。建立企业合法权益保护快速响应机制，完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，大力弘扬企业家精神。6.服务和融入全国统一大市场。加快市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法。规范招商引资法规制度，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，防止“内卷式”恶性竞争。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。构建现代物流产业体系，优化商贸流通网络布局，推动物联网赋能现代智慧物流。提升合肥陆港型和生产服务型、芜湖港口型、蚌埠生产服务型等国家物流枢纽功能，支持阜阳、安庆申建国家物流枢纽，支持国家物流枢纽承载城市建设。服务培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，积极推进首发经济。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，争创公共领域车辆全面电动化先行区试点。7.持续深化营商环境改革。加强市场环境制度创新。落实市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，探索市场准营承诺即入制，深化注册资本认缴登记制度改革。完善市场退出机制。依法平等长久保护各种所有制经济产权，探索知识产权市场化交易机制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。加强要素环境制度创新。增强安徽创新馆科技交易功能，建设统一的科技大市场。持续迭代升级全省一体化数据基础平台。推进城乡统一的建设用地市场建设。深化能源管理体制改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。加强政务环境制度创新。深化“高效办成一件事”改革。深化权责清单“全省一单”和政务服务“一网通办”。推进“无证明城市”建设。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能。深化综合窗口改革，促进线上线下政务服务融合发展。加强监管环境制度创新。开展市场监管综合效能提升行动。探索推进“综合查一次”联合执法。构建以信用为基础的新型监管体系，完善多部门、跨地区信用惩戒联动机制。健全对监管机构履行职责的监督机制。加强法治环境制度创新。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。积极推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，建立企业财产处置“活封”“活扣”“预处罚”等善意文明执行机制。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。建好用好安徽（合肥）法务区。8.深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。进一步深化零基预算改革，构建横向拓展、纵向延伸、财政金融协同新模式。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。强化对预算编制和财政政策的指导。加强公共服务绩效管理，探索构建成本预算绩效管理体系。统一预算分配权。完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策落实，完善对重点领域和关键环节支持机制。深化税收征管改革。完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税。用好适当扩大地方政府专项债券用作资本金领域、规模、比例的政策。完善政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，建立全口径地方债务监测监管体系。建立防范化解隐性债务风险长效机制。推动金融支持化债政策落地。分类分步推进融资平台转型为市场化经营主体。健全政府非税收入征收管理机制。合理界定各层级财政收入划分，优化明晰省以下事权和支出责任。9.深化金融体制改革。发挥省委金融委系统谋划和统筹协调作用。扩大金融支持科创企业“共同成长计划”覆盖面，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，深入推进数字赋能普惠金融专项行动，健全与生态环境治理体系相匹配的绿色金融服务体系，积极发展第三支柱养老保险，创新发展“投、贷、担、保、补”产业金融组团服务。完善金融机构服务实体经济发展评价机制。提升跨境投融资便利化水平。积极参与上海国际金融中心建设，推动建立长三角金融服务常态化联系机制。深化省农信社和村镇银行改革。
